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为工程项目建设装上“加速器”
——赣州市启动企业投资项目“标准地+承诺制”试点工作
赣州经开区西城区E-07-03地块30.25亩工业用地，采取“标准地+承诺制”方式供应，企业竞得“标准地”后，与赣州经开区管委会签订“标准地”投资建设协议，提交“标准地”承诺书……6月6日，赣州经开区通过“江西省土地使用权和矿业权网上交易系统”发布“标准地”招拍挂出让公告，6月27日上午，全省首宗“标准地+承诺制”宗地成功挂牌出让。
自今年3月29日《赣州市企业投资项目“标准地+承诺制”试点工作方案》出台以来，市自然资源局选取赣州经开区、上犹县等地作为试点，选定试点范围，逐步开展区域评价。其中，赣州经开区先行先试，拟定了“标准地”投资建设协议和工业项目“标准地”承诺书格式文本。
什么是“标准地+承诺制”？这对我市经济发展将带来哪些变化？“标准地+承诺制”试点工作的部署是怎样的？目前进展如何？带着这些问题，笔者来到市自然资源局作了采访。
“标准地”即带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地。“通俗地说，就是在一块地上，可以建什么样的项目，项目建成后年产值、税收要达到到少，在土地出让时即预先告知企业。”市自然资源局相关负责人告诉笔者，“承诺制”，即企业在办理投资项目报建审批过程中，企业按规范格式作出承诺，审批部门简化审批手续，一方面取消技术评估、技术审查或先批复再评估、先批复再审查，另一方面压减审批时限、提高审批效率，从而实现审批全流程时间缩减、项目前期工作周期缩短。
在谈到“标准地”与“承诺制”的关系时，工作人员解释道，“标准地”是“承诺制”的前提，“承诺制”是“标准地”的保证。企业承诺的重点内容之一，就是要确保项目建设、项目竣工、项目达产能够遵守或满足一系列“标准”。因此，我市以“标准地+承诺制”作为一个整体，来推进这项工作。
从政策导向和实施措施上看，“标准地+承诺制”具有以下优点，首先是减少项目审批环节，“标准地”的核心内容是将规划、经济、能耗、环境等指标作为土地“招拍挂“的前置条件，这意味着在土地出让公告发布之日起就具备了必要条件，让企业可以根据“标准”提前开展施工前的准备，让部门可以提前介入指导开展审批相关服务；其次是促进了土地节约集约利用，在土地供应前就根据城市规划、准入行业、投资额度等标准，明确了项目用地的面积，避免了项目用地贪大求全，大量拿地甚至圈地行为，使土地资源得到了更加高效的利用；再次是有利于生态文明建设，土地出让前，就明确了单位工业增加值能耗和环境标准，可以有效地约束企业在建设和生产过程中造成环境污染的行为，在源头上减少环境污染。
在具体操作过程中，“标准地+承诺制”就是按照“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”的原则，土地实行“标准地”出让，企业自愿承诺并签署承诺书，政府部门简化审批程序，通过加大事中事后监管、全过程信用监管等措施，大幅度压减企业投资项目（备案类）的行政审批时间，从原来的50个工作日压缩至20个工作日以内。
“考虑到大家的适应性，我市提出‘标准地+承诺制’试点没有在全市同步推进，主要是在国家级和省级工业园区、产业聚集区内实施，先对工业项目‘先行先试’，待取得试点成效后再扩大适用范围。”市自然资源局相关负责人告诉笔者，试点工作严格遵循自愿原则，企业可自主选择是否按照“标准地+承诺制”方式出让。
据介绍，“标准地+承诺制”试点工作的推进分为准备阶段、实施阶段、事中事后监管阶段。目前，各县（市、区）已基本确定改革试点区域和区域控制性指标，正在推进各县（市、区）政府统一组织试点区域能评、环评等区域性统一评价相关工作。（卢和敏徐强刘荷英）
